云南省第十一次党代会提出要聚力打造“三张牌”，保山市第五次党代会提出“努力成为国际文化旅游胜地”，为贯彻云南省、保山市党代会精神和王宁书记到腾冲考察提出的要求，腾冲将以问题为导向，立足世界级的旅游资源，让独特的文化和自然景观带给世人独特的体验，推动腾冲旅游业转型升级、高质量发展，全力打造世界文化旅游名城。
腾冲因文化而兴、因旅游而闻名。长期以来，腾冲旅游主要围绕火山热海、和顺古镇布局展开，而随着腾冲旅游的快速发展，腾冲传统核心旅游资源已经凸显出诸多短板。
（一）旅游综合竞争力不强。腾冲旅游同省内其他热点城市相比，处于接待游客数量和人均消费水平“双低”的局面。以2019年的数据来看，腾冲市共接待游客1958.8万人次，比大理市（2062.2万）少103.4万人次，比丽江古城区（3515万）少1556.2万人次；到腾冲的游客人均消费1234元，比大理市（1946元）少712元，比丽江古城区（2099元）少865元，差距十分明显。
（二）旅游硬件设施“不硬”。受经济发展滞后、投资不足等因素的制约，旅游接待设施薄弱，没有规模化的国际会展中心或者高质量的旅游接待中心；景区景点开发滞后，缺乏规划与管理，景点主要以原生态的自然风光、宗教场所、古村落建筑为主，产品档次低，属于初级观光型旅游产品，精品景区、精品酒店、高端民宿等旅游新业态产品少，文旅融合发展缓慢；交通、通信、电力等基础设施与旅游发展需求相对滞后，对内对外交通目前仅有公路、航空两种运输方式，总体上交通方式还处于低水平、小运能、高成本的发展层次。
（三）旅游发展软件工程不优。缺乏高星级酒店管理、高A级旅游景区管理、文化旅游宣传营销等方面的旅游管理人才，缺乏双语导游等旅游从业人才和腾越文化传承人等文化人才，缺乏懂乡村、会管理、善经营的乡村旅游人才等。
（四）旅游品牌形象辨识度不高。城市宣传形象模糊，从“世界腾冲·天下和顺”到“中国腾冲·天下和顺”，到“高黎贡山下的伊甸园”等等，没有形成统一的宣传口号、品牌形象或标志性的宣传LOGO。火山热海、和顺古镇、滇西抗战等要素都还没打造成为可以作为吸引高频、高质、高量的品牌。
（五）边境旅游市场的地位不显。以缅甸北部、西部和印度东部、东北部和云南省为核心的旅游合作圈内的地位没有凸显，在国际性的旅游平台没有进一步凸显腾冲特色。
腾冲拥有世界级的旅游资源，整体就是一个景区，发展旅游条件得天独厚。打造世界文化旅游名城，必须充分认识、摸清家底，进而将世界级资源优势转化为发展优势。
（一）腾冲有世界级的气候资源。属亚热带季风气候，是一个“天然大氧吧”，全年空气优良率达97%。拥有世界上最大的杜鹃花科植物“大树杜鹃王”、世界面积最大的人工秃杉林“天台山秃杉林”，有被誉为“活化石”的千年秃杉王，有被称为“腾越粮仓”边陲江南”、高黎贡山怀抱下的“花园盆地”的界头，有中国面积最大的古银杏村落江东银杏村、中国红花油茶第一村马站和睦村，拥有云南境内唯一的鹅毛树、滇西道教名山云峰山，还有86个村落入选“中国传统村落名录”，居全省第一。
（二）腾冲有世界级的地质奇观。地处印度与欧亚大陆两个板块边缘，两大板块的碰撞，形成独树一帜的地质奇观。高黎贡山日照充足，降水充沛，适宜各种动植物生长，因而南北动植物交流汇集，生物资源十分丰富，被誉为“世界物种基因库”和“动植物避难所”，被联合国教科文组织授予“世界生物圈保护区”。腾冲境内有新生代火山群，火山岩流的覆盖面积约1000平方千米，火山熔岩出露面积490平方千米，有99座有明显山体的火山，曾被外交部部长王毅推介为“规模庞大的腾冲地热火山群”。腾冲有温泉88处，平均100平方千米有一处，腾冲温泉富含多种对人体有益的微量元素，拥有我国12种医用矿泉中的硫磺泉、硫化氢泉、硅酸盐泉、氢泉等8种。火山温泉与多彩自然景观奇妙结合，形成了独一无二的自然奇观。
（三）腾冲有世界级的文化遗产。依托“蜀身毒道”，形成了南诏古城遗址、八关、九隘、十八锁等文化遗产，成为了滇西的贸易中心、中国最早实现对外开放的地区之一和东南亚重要的翡翠加工贸易集散地。腾冲翡翠加工已有600多年的历史，自古就有“玉出腾越”之说，“琥珀牌坊玉石桥”“百宝街”见证了腾冲翡翠的商贸繁荣。在数百年绵延不断的翡翠加工贸易中，树立了“腾冲翡翠无假货”的良好口碑，先后荣膺“中国翡翠第一城”“中国琥珀之城、琥珀之都”称号。
（四）腾冲有世界级的区位优势。腾冲自古以来就是中国西南重要的交通枢纽，是面向南亚东南亚开放的重要门户，是连接孟中印缅经济走廊的重要节点。一是有世界闻名的史迪威公路；二是有世界闻名的人口地理分界线；三是有蓬勃发展的对外开放平台。当前，腾冲依托保山“一线两园”平台，充分发挥中国通往南亚东南亚陆路最便捷的通道优势，全速推进国际大通道和航空口岸建设，全力推动猴桥—甘拜地跨境经济合作区和密支那经济开发区建设，加快与缅甸的互联互通和经济往来，对外交流合作成效明显。
（五）腾冲有世界级的文化影响力。腾冲人“走”的历史较早，2000多年前就走出腾冲到缅甸、印度进行商贸，腾冲华侨在缅甸创造了滇缅商务之辉煌，贸易往来于缅甸、印度及国内各地，腾越商帮享誉海内外。腾冲现有海外华侨、华人及港澳台同胞近35万，分布在缅甸、泰国等24个国家和地区，其中80%以上在缅甸和泰国。腾冲与国内其他边境县城最大的不同之处，就是汉文化始终占据主导地位。长期以来，汉文化与边地少数民族文化、异域文化在这里相互融合，形成了以和谐、和顺为核心内涵和以开放性、包容性为基本特征的地域文化。
（六）腾冲有世界级的抗战文化资源。腾冲人民是戍边将领的后裔，千百年来，传承保家卫国精神，爱国戍边，追求和平，谱写了三征麓川、马嘉里事件、左孝臣抗英、辛亥革命腾越首义、焦土抗战等一段段荡气回肠的历史。特别是在抗日战争中，腾冲成为了世人瞩目的英雄之城，在中缅印战区留下浓墨重彩的一笔，对世界战局产生了深刻影响，是滇西抗战的主战场。至今还保留着很多抗战时期的遗迹、遗址，有国家级抗战纪念设施—腾冲国殇墓园和滇西抗战纪念馆，中印公路、驼峰航线、飞虎队等；涌现了云南辛亥革命首义领袖张文光、民国元老李根源、抗日县长张问德、马克思主义哲学家艾思奇、边地革命火种的传播者杨青田等一批知名人士。
（七）腾冲有世界级的民族特色资源。腾冲居住着25个民族，其中傈僳、傣、回、白、佤、阿昌为世居少数民族，少数民族人口59715人、占总人口的8.66%。近年来，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实贯彻落实习近平总书记考察司莫拉佤族村的重要指示精神，成功创建全国民族团结进步示范市；持续加大民族文化遗产的保护和传承工作，全市有12个少数民族非物质文化遗产保护项目，其中武术竞赛项目和傈僳族“上刀山、下火海”等优秀表演项目在全国形成了自己的特色和优势。
（八）腾冲有世界级的中医药文化资源。印度洋的暖湿季风、北回归线的和煦阳光、孟加拉湾的均匀降雨、万年的火山灰土壤，造就了腾冲“云药之乡”的美誉，人们常用“一屁股坐下去有三棵药”来形容腾冲中草药资源的丰富。据不完全统计，腾冲野生中草药品种资源430多种，名贵品种40多种，腾药被称为“腾冲三宝”之一。
（九）腾冲是世界级的人与自然和谐相融的典范。坚定“世界健康生活目的地”的发展目标，实施“五美一最”的美丽腾冲建设，实现了“水在城中流、城在林中建、路在绿中行”。发展“健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游”的大健康产业，坚持“城市公园化、园区景区化、工厂（村寨）景点化、产品礼品化”的发展路径，打造了北海湿地、古银杏村、地热火山国家地质公园等生态研学基地；打造了高黎贡山国家级自然保护区、来凤山国家级森林公园等生态保护示范点；打造了和顺、界头等生态产业示范点；打造了全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等生态示范基地；打造了十里荷花、十里樱花、十里桃花等生态治理示范点；成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
面向未来，文化是腾冲的根基，旅游是腾冲的生命线。站在新的起点上，腾冲旅游业要实现长足进步发展，必须紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，高水平、大手笔全面重塑腾冲旅游，推动观光型向康养型、古镇火山热海游向全域旅游转变，实现全面破局、华丽转身，确保“十四五”期间迈入全省第一梯队。
（一）全力打造世界一流文化体验目的地。坚持“以文促旅、以旅彰文”的思路，深入挖掘生态文化、地质文化、丝路文化、翡翠文化、抗战文化、侨乡文化等的时代内涵，全力申报国家级历史文化名城。加强滇西抗战纪念馆（国殇墓园）的保护修缮，整合史迪威公路等滇西抗战文化资源，打造滇西抗战文化体验区。推动“非遗+旅游”“演艺+旅游”融合，推出一批以皮影、腾编、土陶、油纸伞等为主题的特色村寨、旅游小镇、旅游景区，打造一批以《梦幻腾冲》《信仰的火炬》为示范的旅游演艺品牌。建设一批以腾越古城文化集中展示区、华侨博物馆、南诏遗址等为重点的文旅项目，规划一批以和顺古镇、曲石黑鱼河为代表的影视拍摄基地。科学规划打造火山地质公园、高黎贡山等科考研学徒步线路，确保和顺古镇成功创建5A级旅游景区，争取江东银杏村、高黎贡山茶博园、清水中寨司莫拉佤族村成功创建4A级旅游景区，确保实现2个5A、10个4A、百个A级景区的目标。加速实施界头花海马拉松赛道智慧化、千里健身步道和千里骑行道，建设1所国际运动学校、10个以上健康运动训练基地和引进成立100个以上健康运动俱乐部，持续举办好腾马、高黎贡超级山径赛、格兰芬多国际自行车赛、全国冰球锦标赛等品牌赛事活动；以龙舟赛和钓鱼赛为媒，引领乡村旅游加速跑。确保“十四五”末实现旅游总收入600亿元以上。
（二）全力打造世界一流田园综合体。以“田园增色、农民增收、乡村增美”为目标，通过规划设计、文化赋予、景观升级等手段，高标准打造好司莫拉、“大和顺”等一批符合旅游休闲需求的田园综合体。按照“定位、格局、风格、路径”等四要素要求，依托森林、梯田、河畔、花海、古茶林、悬崖等独特景观资源，规划建设一批高品质、高端化的半山酒店。总结推广帕连艺术村和清水老寨“花缘里”项目等经验做法，通过风貌提升、彰显特色、适度配套，力争“十四五”期间，把86个传统村落全部打造成A级景区，成为腾冲旅游的新亮点。
（三）全力打造世界一流温泉康养度假区。按照“科学规划、有序开发、合理利用、全面提升”的思路，借鉴日本登别温泉、法国依云温泉等国际一流温泉度假康养目的地理念，加大招商引资力度，引进国内外知名温泉管理企业，从机制创新、要素创新、业态创新、产品创新、管理创新、服务创新等方面着手，积极探索“温泉+”多元发展，推出一批高品质、多样化、差异化的温泉产品，大力推动建设腾冲坝温泉康养带和槟榔江特色边境风情温泉康养带，加速建设一批温泉康养项目，把腾冲打造成为世界一流温泉康养度假区。
（四）全力打造高品质旅游服务平台。持续提升基础设施水平，加快推进联边高速、机场跑道延长线等建设，争取芒市—腾冲—猴桥铁路早日开工，打造区域性交通枢纽；加快引进三甲医院，推进“康养+医养”结合；规划建设旅游会展中心，积极参与各项国际交流合作。扎实推进智慧旅游平台建设，全面提升“一部手机游云南”腾冲版块功能，让到腾游客畅享“吃住行游购娱”“一个平台”“一网打尽”；制作具有特色、辨识度高的腾冲宣传广告语、logo、城市宣传片等，不断打响腾冲旅游品牌；加强同知名媒体合作，运用“互联网”思维，最大限度吸引“流量”；主动对接大理、德宏、怒江等地旅游精品线路和景区景点，形成以腾冲为两圆切点的“8”字大环线，实现腾冲—瑞丽热带风情游、腾冲—泸水高山峡谷游的格局，推进腾冲旅游向周边辐射、向全省扩张、向全国拓展、向国际延伸。
下一步，腾冲将紧紧围绕“打造世界文化旅游名城”这一目标定位，坚守“文旅融合、以文促旅”的初心，大手笔提升全域旅游城镇、旅游景区和度假景区品质，成为名副其实的目的地、集散地，在大滇西旅游环线中发挥引流作用，提升腾冲的旅游品质，确保旅游业健康发展，推动腾冲文化旅游业从“高速增长”向“高质量发展”转变。（中共腾冲市委书记 成德君）
